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立规扩容严管 更好发挥全国碳市场的重要作用

摘要: 去年7月16日至今,全国碳排放权交易市场上线交易已满一周年。这一年来,“上海环交所”碳排放配额(CEA)累计成交量1.94亿...

  去年7月16日至今,全国碳排放权交易市场上线交易已满一周年。这一年来,“上海环交所”碳排放配额(CEA)累计成交量1.94亿吨,成交金额84.92亿元人民币。

  建设全国碳市场是利用市场机制控制和减少温室气体排放、推进绿色低碳发展的一项重大制度创新,也是推动实现碳达峰目标与碳中和愿景的重要政策工具。一年来,全国碳市场在促进企业减排和碳定价方面的作用初步显现,得到了国内外的高度关注和肯定评价。

  建设全国碳市场是一项复杂的系统性工程,虽然当前作用日益显现,但总体上仍是处于起步阶段的新生事物,还面临着一些问题和挑战。这既包括相关法规建设的继续完善,也包括将更多的交易品种纳入其中、扩大市场交易规模、增强政策工具的调节效应,同时也包括在交易监管方面持续提高水平、防范可能产生的问题风险。

  生态环境部相关负责人16日表示,要继续完善相关法律法规、交易制度、管理水平等方面的法规制度建设,积极推动《碳排放权交易管理暂行条例》出台。日前,国务院办公厅印发了《国务院2022年度立法工作计划》,《碳排放权交易管理暂行条例》列入其中。此前的2020年12月底,生态环境部曾以“部令”的形式发布《碳排放权交易管理办法(试行)》,很显然,《碳排放权交易管理暂行条例》的层级要比“部令”高出许多。

  上述生态环境部相关负责人表示,《暂行条例》正式出台后,生态环境部将完善配套制度文件,构建以《暂行条例》为法律基础,部门规章、规范性文件、技术规范为支撑的制度体系,为全国碳市场平稳有效运行和健康持续发展提供制度保障。这就是上述所说的相关领域法规建设继续完善。

  当前,全国碳市场第一个履约周期仅纳入发电行业,交易方式仅限于控排企业对配额进行现货交易,不利于活跃市场,部分企业对碳交易机制还不熟悉,参与交易存在观望心态。

  下一步,全国碳市场的交易范围会更加扩大,会在发电行业配额现货市场运行良好基础上,逐步将市场覆盖范围扩大到更多高排放行业,以丰富交易品种和交易方式。按照国家统一部署,今后将逐步纳入石化、化工、建材、钢铁、有色、造纸、航空等行业重点排放单位,要在确保数据质量管理可行、可比、可靠的基础上,成熟一个行业纳入一个行业。这就是上述所说的持续扩大碳市场交易品种和规模。

  另外就是需要加强监管。设立全国碳市场是为了落实中国二氧化碳排放达峰目标与碳中和愿景的重要政策工具,一年来市场总体运行平稳,没有出现价格暴涨暴跌的现象,既满足了企业履约的基本需求,也符合碳市场作为减排政策工具的预期。这是加强监管带来的效益。

  但是,随着市场规模的扩大,难免会有一些非正常、非合规的逐利因素参与进来,这是需要充分警惕和预防的,需要建立完善惩戒体制。包括完善数据质量管理长效机制,建设全国碳市场监管平台,加强数据质量日常监管等重要方向。日前,“上海环交所” 启动了“碳价格指数”开发、发布了“企业碳资信评价规范标准”, 会对企业主动进行减排降碳行为的价值进行评估,就是防患于未然。

  总之,全国碳市场不仅是中国控制温室气体排放的政策工具,也为促进全球碳定价机制形成发挥了积极作用。当前全国碳市场进入了建设发展的关键期,需要法律法规的持续完善、市场规模的逐步扩大、监管措施的逐步加强等。

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